【問題】
我局轄區(qū)內(nèi)有一家生產(chǎn)無紡布的企業(yè)，按該企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件，其廢水是循環(huán)利用，不外排的。該廠以廢水過多利用不完為由，用泵和軟管將廢水抽到廠內(nèi)一個(gè)圍堰的縫隙處排放了。現(xiàn)在我局在定性上產(chǎn)生了分歧意見。一種意見認(rèn)為，縫隙處算作非法定排污口，應(yīng)該定性為私設(shè)排污口；一種意見認(rèn)為，應(yīng)該定性為私設(shè)暗管。請(qǐng)問河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所，這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)定性為違法設(shè)置排污口，還是私設(shè)暗管？應(yīng)如何處罰？行政處罰完后是否還要移送公安拘留？
某縣環(huán)保局
【解答】
一、什么叫違法設(shè)置排污口排污？
排污口是指污染物從排污單位排出、流出的地點(diǎn)，是排污單位生產(chǎn)區(qū)域與外界環(huán)境的交界處。
所謂違法設(shè)置排污口排污，就是未按國家法律法規(guī)和環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置排污口進(jìn)行排污的行為。其前提條件是，根據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保部門的規(guī)定以及企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求是可以設(shè)置排污口的，但是企業(yè)卻沒有按規(guī)定設(shè)置排污口進(jìn)行排污。
二、什么叫私設(shè)暗管排污？
暗管則是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道，大多設(shè)在廠區(qū)內(nèi)部。當(dāng)污染物通過暗管排放到外部環(huán)境時(shí)，暗管的末端即是排污口。
私設(shè)暗管排污的情形有，一是按法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件要求污染物是不得外排的，但企業(yè)通過隱蔽的方式設(shè)置了排污管道外排了污染物；二是在規(guī)定的排放口之外，通過隱蔽的方式為達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而另行設(shè)置排污管道進(jìn)行排污的行為。
三、本案的企業(yè)應(yīng)如何處罰？
本案中，該企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求廢水是不得外排的，即不得設(shè)置外排的排污口，而該企業(yè)無視環(huán)評(píng)文件的要求，通過圍堰的縫隙處排放了廢水，很明顯其以上行為是符合私設(shè)暗管排污情形的。
故此，貴局應(yīng)根據(jù)《水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)規(guī)定：“(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”進(jìn)行處罰。
同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，“尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
根據(jù)上述規(guī)定，貴局在實(shí)施行政處罰后，還應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留。